按照《可再生能源发展“十五五”规划》要求，“十五五”时期，“三北”新能源大基地新增装机3.7亿千瓦以上。这个目标意味着，在“十五五”全国可再生能源新增装机的总盘子里，“三北”新能源大基地继续是主力角色。
业内认为，“三北”新能源大基地建设已从“能不能干”的可行性阶段，迈入“怎么干好”的阶段。未来五年，“三北”新能源大基地不仅要注重装机数字的增长，更要注重消纳多少绿电、修复多少生态空间。“十五五”时期，“三北”新能源大基地建设转向高质量平稳增长，不过，保障容量、要素约束、市场化转型等挑战仍待破解。
■■“保供保出力”成为新命题
“到2025年，全国可再生能源装机已历史性突破23亿千瓦，占比达60%，风电光伏装机达到12.4亿千瓦，风电光伏发电量首次双双突破万亿千瓦时。”一位不愿具名的业内专家指出，风电光伏新增发电量已覆盖全社会用电量增量的97%，新能源发展进入新阶段。尤其是“十五五”时期的3.7亿千瓦新增装机，若不能被有效消纳，将直接转化为弃风弃光。这一目标隐含了对电网、储能、调峰能力的刚性配套要求，比如需要加速建设外送通道、匹配系统调节能力等。
新能源大基地装机规模高速发展的背后，电力系统的发展也在发生变化，从单纯追求装机量和发电量指标，转向更加严格的“保障容量”目标。以某大型沙漠光伏基地为例，上亿千瓦的规划装机中，风电光伏保证出力水平仅在数百万千瓦量级，晚间晚高峰时段的电力保障压力巨大。过去这个地区缺电还是过剩的粗放判断已经跟不上变化，同一个区域不同时段可能既过剩又紧张。
面对上述变化，宁夏电力设计院能源规划研究中心总经理陈琳提出“95%保证容量”的行业共识性思考。如果把保障出力水平定得过低，供电时效风险就会显现；但每提高一个百分点，都要付出巨额的系统成本。95%是国际电力行业公认的准则，既把备用成本控制在合理范围，又把风险降到可接受程度，是“花最合理的钱，办最稳妥的事”。
陈琳建议，行业评价体系应从过去聚焦装机规模、度电成本，全面转向容量保障和电力支撑能力，这是新能源从补充电源走向主力电源的关键因素之一。
■■土地、调峰、外送约束叠加
采访中，《中国能源报》记者发现土地、调峰、外送是“三北”各省区建设新能源大基地面临的共性制约。“十五五”时期，新能源大基地建设的土地要素约束将越来越紧张。近年来，国家相关部门相继出台保护农耕但可能会对新能源发展有所制约的政策。基本草原、三线划定与新能源规划存在空间冲突，部分项目落地困难。同时，沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷区同样存在生态红线问题。
陈琳称，宁夏正多举措提升土地利用效率，率先探索“风光同场”模式。“我们在一个厂区内统筹布局风机和光伏，共享场外输电线路和配套设施，实现光伏发电和风力发电立体分层开发。风光同场联合功率预测的准确性也显著高于独立场站，能够有效平抑出力波动。”
内蒙古电力勘测设计院专业副总工程师宗鹏程在近日举行的“‘十五五’新能源基地化发展论坛”上表示，“十五五”时期，内蒙古自治区将推进库布其、乌兰布和、毛乌素等沙漠大基地建设，同时把用地用草等要素保障作为重点任务，确保基地顺利开工。
在业内看来，外送通道建设须与出力特性深度匹配。若“三北”新能源大基地相当比例依赖外送，其配套特高压直流通道的建设规模和核准速度需要大幅提升，否则将有可能出现“有电送不出”。最新消息显示，甘肃已建成两条特高压外送通道，跨省跨区输送能力超4600万千瓦，两条新通道已纳入国家“十五五”电力规划，新能源外送电量占比将从50%提升至60%。
上述专家提醒：“‘三北’新能源大基地外送通道的配套电源组合，正在形成保供功能型、纯新能源支撑型、经济型等不同技术路线，每种路线需要结合送受端实际情况有针对性地设计。”
■■市场化逻辑重塑开发模式
对于“十五五”新能源大基地的发展节奏，业内普遍研判：2030年风光总装机30亿千瓦以上的目标没有变，但年均新增规模相比“十四五”年均2.6亿千瓦的高峰将有所回落，行业将从高速扩张转向平稳高速增长。更重要的是，随着新能源全面入市，其市场收益面临不确定性，这颠覆了过去的投资逻辑，从电价倒推项目能不能干，转为从市场需求反馈，回答项目该不该建、建在哪、建多大。
“十五五”时期，“三北”新能源大基地建设需要完善绿电交易、绿证、碳市场等机制，体现新能源的绿色环境价值，保障项目的合理收益。
专家普遍建议，“十五五”时期，我国需要提升大基地“绿电含量”与技术含量。需要加快柔性直流外送、光热储一体化、联合功率预测等技术将加快应用。此外，“三北”新能源大基地建设要拓展多元化消纳与融合场景。比如宁夏，正依托算力优势推动数据中心绿电占比达80%以上，并探索新能源与油气协同的“绿氢”路径，2030年绿氢产能有望达30万—50万吨。
上述专家认为元鼎证券，“十五五”时期的新能源发展涉及非电利用、绿证绿电衔接、存量增量统筹等诸多重点方向，“这不是国家规划设计好、大家照着做就能完事，而是需要政府、研究机构、开发企业、设备商和技术单位共同探讨解决。”
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